為貫徹黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型的精神，落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的要求，2023年7月4日，國家發(fā)展改革委會同多部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（以下簡稱《能效水平2023年版》），統(tǒng)籌強化工業(yè)重點領(lǐng)域能效水平引領(lǐng)作用，推動擬建、在建、存量項目分類改造升級。
《能效水平2023年版》拓展了能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平的適用范圍，在此前明確的煉油、煤制焦炭等25個重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將節(jié)能降碳改造升級范圍進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快及部分輕工業(yè)領(lǐng)域，新增了棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等等11個新領(lǐng)域。
棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維領(lǐng)域在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中屬于棉印染精加工（1713）、化纖織物染整精加工（1752）、針織或鉤針編織物印染精加工（1762）、人造纖維（纖維素纖維）制造（2812）行業(yè)，基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平指標(biāo)值的制定參考《印染行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》、《印染行業(yè)規(guī)范條件（ 2017版）》、《針織印染面料單位產(chǎn)品能源消耗限額》（FZ/T07019）、綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 粘膠纖維》（T/CNTAC 96）等。具體指標(biāo)值如下所示：
相對于2021年版的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，《能效水平2023年版》適當(dāng)提高了部分重點領(lǐng)域的能效指標(biāo)值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領(lǐng)域，反映了這些行業(yè)能效水平跟隨行業(yè)發(fā)展持續(xù)改進提升的必然趨勢，強化了能效指標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用。
同時，部分行業(yè)的能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平取值也與正在修訂的行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進行了有效銜接，體現(xiàn)出政策協(xié)同聯(lián)動的特點，有利于相關(guān)行業(yè)的長遠健康發(fā)展。
依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分類實施改造升級。
對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到標(biāo)桿水平。
對能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的存量項目，鼓勵加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，帶動全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。
對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。
對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項目，《能效水平2023年版》要求各地引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)改造升級到能效基準(zhǔn)水平以上，并淘汰無法按期達標(biāo)的項目。
對此前明確的煉油、煤制焦炭等25個重點領(lǐng)域，《能效水平2023年版》明確原則上應(yīng)在2025年底前完成相關(guān)工作；對新增的棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完成相關(guān)工作。
《能效水平2023年版》提出完善相關(guān)配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。
一是強化能效監(jiān)督考核。對符合《能效水平2023年版》適用范圍的各類項目，加強項目能效指標(biāo)的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法約束作用，強化監(jiān)督管理，加快推進企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。
二是發(fā)揮政策激勵作用。充分發(fā)揮綠色電價、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業(yè)中長期貸款和設(shè)備購置更新貸款貼息政策，落實好節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。
三是加強綠色金融支持。推動金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質(zhì)量金融服務(wù)，有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。
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